25 января 2024 года прошло заседание Комитета по социально-культурному развитию и науке Сената Парламента РК, на котором обсуждались вопросы регулирования игорного бизнеса и борьбы с лудоманией.
На мероприятие были приглашены представители игорного бизнеса, государственных органов и Института парламентаризма при УДП РК. От Института парламентаризма выступили заместитель директора Ляззат Сулеймен и начальник Центра частного законодательства Меруерт Кабылбаева.
Отметим, что Институтом парламентаризма совместно с депутатами Мажилиса Парламента и уполномоченным органом был разработан законопроект по вопросам игорного бизнеса и лотерейной деятельности.
Меры в части регулирования азартных игр (казино, игровые автоматы и т.д.) много раз обсуждалась и всем известны. Это – создание и реализация принципа ответственной и безопасной игры, который включает информирование игроков о рисках, установление лимитов и возрастных органичений, предоставление инструментов для самоисключения и др. Эти принципы ответственной игры направлены на создание здоровой и безопасной среды для азартных игр, минимизацию социальных и индивидуальных рисков, а также – на обеспечение честности и прозрачности игорной деятельности.
Однако хотелось бы особо обозначить имеющуюся проблему в сфере лотерейной деятельности в Казахстане. Многие люди считают, что лотереи — это просто безобидное развлечение, но, на самом деле, они также представляют собой форму азартной игры. Это может создавать иллюзию, что участие в лотереях безопасно, в то время как на практике оно может повлечь за собой серьезные психологические проблемы и финансовые потери.
В данном случае хотелось бы дать небольшое пояснение, почему законопроектом вместе c вопросами по азартным играм также рассматриваются вопросы ужесточения лотерейной деятельности.
Так, согласно статье 5 Закона «О лотереях и лотерейной деятельности» не допускается проведение азартных игр и (или) пари под видом лотерей. То есть лотерейная игра не является азартной.
А что такое азартная игра? Азартная игра в Законе «Об игорном бизнесе» определена как основанное на риске соглашение, предполагающее выигрыш, заключенное участниками между собой, либо с организатором игорного бизнеса на исход события, в котором указанные лица принимают участие. К азартной игре отнесены только казино и зал игровых автоматов.
Как видно из вышеуказанной нормы, главными элементами азартной игры являются риск и предположение выигрыша.
Однако в лотерейных играх тоже присутствует риск (например, потери денег) и предположение выигрыша (отсутствует гарантия выигрыша). Особенно в моментальных лотереях и «быстротиражных» лотереях, где розыгрыш происходит каждые 2-5 минуты, в течение всего дня. Данные формы проведения лотереи среди участников имеют высокий риск потери средств в большом количестве и повышают их потребность играть все чаще и чаще, покупая билеты. Это подтверждает азартный характер лотерейной игры. Чем чаще проводится лотерея, тем дальше она становится от общепринятого классического формата и тем ближе становится к игровым автоматам. Обычно классические тиражные лотереи разыгрываются один раз в неделю, в две недели или месяц.
Следует особо отметить, что условия проведения лотерей определяются Оператором лотерей. В них содержатся такие пункты, как права и обязанности участников лотереи, порядок и сроки выплаты выигрыша участнику лотереи, сроки проведения экспертизы выигрышных лотерейных билетов, порядок распространения лотерейных билетов и т.д.
Все вышеуказанные вопросы связаны с правами граждан, которые должны быть установлены на уровне закона (статья 61 Конституции).
По вышеуказанным причинам Закон «О лотереях и лотерейной деятельности» и концепция лотерейной деятельности в Казахстане требует тщательного анализа.
В целом, азартные игры или лотереи могут быть веселым развлечением для многих людей, но при неправильном подходе они могут превратиться в серьезную проблему.
Правильное регулирование и контроль данных игр, помогут уменьшить негативное воздействие и сохранить игорную индустрию как часть развлекательной культуры.
