19 декабря в Астане состоялся Евразийский форум, приуроченный к пятилетию со дня основания Института парламентаризма. Юбилейное мероприятие прошло в стенах Мажилиса Парламента Республики Казахстан и объединило ведущих экспертов из Казахстана, стран Центральной Азии, России и Беларуси.Темой форума стало обсуждение актуальных вопросов и перспектив развития парламентаризма: «Парламентаризм: правовая основа, путь развития и видение будущего».
Форум открыла директор Института парламентаризма Наталья Виссарионовна Пан. В своём выступлении она подчеркнула, что для государств Евразийского региона тема парламентаризма сегодня приобретает особую значимость. По её словам, современные государства переживают серьёзные трансформации системы публичной власти: усиливаются демократические институты, растёт общественный запрос на транспарентность и подотчётность государственных органов. В этих условиях парламент как ключевой институт представительной власти должен соответствовать ожиданиям общества. Как отметил Президент, стратегическая цель — формирование профессионального Парламента, в котором работают квалифицированные и опытные специалисты. Одной из задач форума стало формирование целостного видения будущего парламентаризма в условиях меняющейся политико-правовой реальности.
С приветственными словами к участникам обратились заместитель Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан Дания Мадиевна Еспаева, заместитель Председателя Сената Парламента Республики Казахстан Жакип Кажманович Асанов, заместитель Председателя Конституционного Суда Республики Казахстан Бакыт Маратович Нурмуханов, а также председатель Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан Игорь Иванович Рогов.
Содержательная повестка форума была выстроена вокруг трёх ключевых направлений: конституционно-правовых основ деятельности парламента, эволюции парламентских институтов в условиях проводимых реформ, а также перспектив развития парламентаризма с учётом глобальных вызовов, цифровизации и растущего запроса общества на участие в управлении.
Жакип Асанов зачитал благодарственное письмо Председателя Сената Маулена Ашимбаева, в котором была отмечена значимая роль Института парламентаризма в развитии законотворческой деятельности и институциональном укреплении парламентской системы страны.
Вице-спикер Мажилиса Дания Еспаева также передала поздравительное послание Председателя Мажилиса Ерлана Кошанова. В обращении подчёркивалось, что за тридцать лет независимости Парламент Казахстана прошёл особый путь становления и укрепился как один из ключевых институтов государственной власти. Каждый этап конституционных преобразований открывал новые возможности для развития парламентаризма, а выдвинутая Главой государства Касым-Жомартом Токаевым формула «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчётное Правительство» придала дополнительный импульс усилению законодательной ветви власти.В рамках форума также было оглашено благодарственное письмо Государственного советника Республики Казахстан Ерлана Карина, в котором отмечен высокий профессиональный вклад Института парламентаризма в развитие парламентских исследований и поддержку реформ в сфере государственного управления.
Участники форума подчеркнули, что за пятилетний период Институт парламентаризма сформировался как авторитетная и устойчивая экспертно-аналитическая платформа, последовательно работающая на стыке науки, законотворчества и государственной политики.Своими оценками и экспертными мнениями в ходе форума поделились заместитель Председателя Конституционного Суда Бакыт Нурмуханов, министр юстиции Ерлан Сарсембаев, председатель Управляющего комитета Астанинского хаба в сфере государственной службы Алихан Байменов.
С первым программным докладом выступила директор Института Наталья Пан, обозначив приоритеты парламентской реформы в Казахстане. О роли и месте казахстанского Парламента в модернизации государственности рассказал заместитель директора — руководитель Центра конституциональной экономики Евразийского института экономико-правовых исследований Университета NARXOZ, доктор юридических наук, профессор Виктор Малиновский.
Вопросы демократии, гендерного баланса и инклюзивности в деятельности парламентов осветила профессор кафедры гражданского права и адвокатуры Жалал-Абадского государственного университета имени Б. Осмонова, доктор юридических наук Кундуз Сабырова. В своём выступлении она подчеркнула, что парламент, в котором участие женщин носит формальный характер, теряет легитимность в глазах значительной части общества, тогда как реальное вовлечение женщин способствует росту доверия к институтам власти.
Теме межпарламентского сотрудничества был посвящён доклад ведущего советника Департамента информационной политики и комплексной безопасности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации Исмаила Лукманова, который проанализировал правовые основы и практическую эффективность таких институтов.
О миссии, трансформации и вкладе Института парламентских исследований Узбекистана в развитие современного парламентаризма рассказал начальник отдела исследований судебно-правовой сферы Института парламентских исследований при Законодательной палате Олий Мажлиса Республики Узбекистан, кандидат юридических наук (PhD) Дмитрий Рахманов. Он отметил, что в последние годы в Узбекистане реализуются масштабные конституционные и институциональные реформы, направленные на усиление роли парламента и повышение качества законодательной деятельности.Опыт Республики Беларусь представил заведующий кафедрой конституционного права Белорусского государственного университета, член-корреспондент НАН Беларуси, доктор юридических наук, профессор Григорий Василевич, остановившись на особенностях модернизации системы организации представительной власти.
О становлении и развитии парламентаризма в Таджикистане рассказал заведующий кафедрой теории и истории государства и права Таджикского национального университета, доктор юридических наук, профессор Убайдулло Азиззода. По его словам, эволюция парламентаризма в стране отражает сложный путь трансформации постсоветской государственности, в ходе которого были преодолены политические кризисы и сформирована национальная модель публичной власти.
В рамках форума также прозвучали доклады декана юридического факультета Новосибирского государственного университета экономики и управления «НИНХ», кандидата юридических наук, доцента Андрея Макарцева, посвящённый развитию российского парламентаризма в конце XX — начале XXI века, профессора Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилёва, доктора юридических наук Ермека Абдрасулова о принципе разделения властей в Казахстане, а также профессора Высшей школы права «Адилет» Каспийского университета, кандидата юридических наук Алипаши Караева, рассмотревшего вопросы совершенствования форм парламентского контроля.
Отдельно участники форума отметили практический вклад Института парламентаризма в государственные реформы. В 2022 году представитель Института вошёл в состав Рабочей группы по подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан, созданной по поручению Президента Касым-Жомарта Токаева. В текущем году Институт продолжает работу в составе Рабочей группы по парламентской реформе, занимающейся подготовкой предложений по переходу к однопалатному парламенту, модернизации парламентских процедур и повышению эффективности законодательного процесса.
